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預(yù)警應(yīng)急能力不足 我國(guó)重污染天氣應(yīng)急管理亟待完善，空氣治理空氣凈化何去何從。
? 記者采訪了解到，在重污染天氣頻現(xiàn)的情形下，各地應(yīng)急響應(yīng)取得了初步成效。但是，重污染天氣的應(yīng)急管理仍存在預(yù)案定位不準(zhǔn)、預(yù)案銜接不夠、預(yù)警發(fā)布滯后、響應(yīng)措施“一刀切”等一系列問題，難以真正發(fā)揮應(yīng)急作用。
空氣重污染狀況不容樂觀
應(yīng)急響應(yīng)成效初顯
記者從環(huán)保部獲悉，2013年以來，我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了幾次持續(xù)大范圍的重污染天氣，尤其是2013年11月，先后有25個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)不同程度的重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)首當(dāng)其沖。
根據(jù)監(jiān)測(cè)部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10個(gè)城市，有8個(gè)在京津冀及周邊地區(qū)，其中河北占了7個(gè)，即邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、衡水和廊坊。2014年上半年，京津冀及周邊地區(qū)首批實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的39個(gè)城市空氣重污染狀況不容樂觀，京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為63.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)39.7%的平均水平。
今年上半年環(huán)保部應(yīng)急辦對(duì)全國(guó)重污染天氣應(yīng)急管理工作進(jìn)行了調(diào)度和分析。從全國(guó)看，各地把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急指揮部，明確了任務(wù)分工，建立了工作機(jī)制，取得初步成效。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作已全面啟動(dòng)，截至2014年4月底，全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）和194個(gè)地級(jí)市已經(jīng)編制實(shí)施了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
記者從環(huán)保部了解到，2013年10月1日至2014年4月30日期間，全國(guó)共發(fā)布了181次重污染天氣預(yù)警，京津冀共發(fā)布了95次預(yù)警，其中藍(lán)色預(yù)警24次，黃色預(yù)警64次、橙色預(yù)警7次，占全國(guó)的52%。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不但初步起到了“削峰降頻”和社會(huì)宣傳的作用，而且促進(jìn)了城市管理水平和污染治理水平的提高。工業(yè)企業(yè)隨意冒煙現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，施工揚(yáng)塵監(jiān)管制度更加完備，秸稈焚燒、垃圾焚燒現(xiàn)象得到了控制，一些中等城市的衛(wèi)生清潔度大幅提升。
預(yù)案銜接性不夠
減排措施“一刀切”
記者采訪了解到，重污染天氣應(yīng)急管理還存在一些不足，特別是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚不完善。
一是，預(yù)案定位不準(zhǔn)、重要概念模糊。有些地方將政府專項(xiàng)預(yù)案等同于部門預(yù)案，由環(huán)保部門印發(fā)。不但對(duì)重污染天氣概念理解不一致，預(yù)案中出現(xiàn)了“灰霾”、“霧霾”、“城市空氣污染”、“嚴(yán)重大氣污染突發(fā)事件”等多種表述。而且將技術(shù)手段等同于決策，監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等概念模糊。
二是，預(yù)警能力不足，預(yù)警制度不完善。主要表現(xiàn)為預(yù)警比例不高、預(yù)警發(fā)布滯后、預(yù)警級(jí)別偏低。2013年11月至2014年3月，京津冀地區(qū)除北京預(yù)警比例接近80%以外，其他城市的預(yù)警比例均在20%至60%之間。同時(shí),沒有實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警和提前響應(yīng)，基本上都是重污染天氣出現(xiàn)后才采取響應(yīng)措施。
三是，響應(yīng)措施的操作性不強(qiáng)，措施力度不夠。一些地方?jīng)]有開展污染源解析工作，響應(yīng)措施針對(duì)性不強(qiáng)。一些城市預(yù)案中僅規(guī)定了總的減排比例，沒有進(jìn)行具體分解落實(shí)。而且強(qiáng)制性減排采取簡(jiǎn)單的“一刀切”模式，一些如玻璃、焦化等工藝連續(xù)性強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，停產(chǎn)限產(chǎn)需要較長(zhǎng)時(shí)間調(diào)試，不能做到令行禁止。同時(shí)，響應(yīng)措施的配套設(shè)施政策不健全，對(duì)于擔(dān)負(fù)供暖任務(wù)的燃煤電廠最低負(fù)荷、機(jī)動(dòng)車限行公共交通配套能力、建筑工地停工后民工的疏導(dǎo)等考慮不周。
四是，預(yù)案銜接性不夠，體系不健全。全國(guó)已發(fā)布實(shí)施的214個(gè)政府預(yù)案，只有82個(gè)制定了配套的部門專項(xiàng)實(shí)施方案，占總數(shù)的36.6%。其中預(yù)案之間相互支撐不夠，一方面預(yù)案與上下級(jí)預(yù)案及周邊地區(qū)的預(yù)案缺乏銜接，另一方面政府預(yù)案和部門專項(xiàng)實(shí)施方案和企業(yè)具體操作方案缺乏銜接。例如，很多地方部門制定的部門專項(xiàng)實(shí)施方案過于原則，沒有將政府預(yù)案中的“做什么”細(xì)化為“誰(shuí)要做”、“何時(shí)做”和“如何做”；環(huán)保等重點(diǎn)部門沒有專項(xiàng)實(shí)施方案；一些重點(diǎn)企事業(yè)單位操作方案缺失，沒有將減排任務(wù)分解落實(shí)到具體的工藝、車間和人員，沒有詳盡的程序、嚴(yán)密的流程、配套或備用方案、應(yīng)急響應(yīng)記錄等。
完善預(yù)警應(yīng)急體系
響應(yīng)措施因地制宜
記者采訪中了解到，保定市在環(huán)保部應(yīng)急辦和河北省環(huán)保廳的大力指導(dǎo)下，以及環(huán)保部環(huán)科院、規(guī)劃院和中組部“千人計(jì)劃”pm2.5特別防治小組提供的技術(shù)支持下，經(jīng)過多次論證、反復(fù)修改以及桌面推演，對(duì)重污染天氣預(yù)案進(jìn)行了修編，逐步完善了重污染天氣應(yīng)急管理工作。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保定新修編的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化了系統(tǒng)性，體現(xiàn)了科學(xué)性、銜接性、可操作性和靈活性，為優(yōu)化預(yù)案積累了經(jīng)驗(yàn)。不但預(yù)警體系更加合理，體制保障更加有力。而且預(yù)警理念有重大突破，應(yīng)急響應(yīng)的可操作性有本質(zhì)改善，預(yù)案橫向、縱向的銜接更加清晰，應(yīng)急措施落實(shí)有了根本保障。?首先，由過去的概念模糊轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警、響應(yīng)及解除全過程各個(gè)環(huán)節(jié)清晰易行，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。保定市副市長(zhǎng)楊寶東表示，新修編的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)各類預(yù)警劃分、科學(xué)術(shù)語(yǔ)表述等分別進(jìn)行了調(diào)整，使預(yù)警分級(jí)情形描述更實(shí)際、內(nèi)容更全面。同時(shí)，確定了監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警級(jí)別調(diào)整、預(yù)警解除整個(gè)工作流程，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在“響應(yīng)部分”重點(diǎn)強(qiáng)化了各部門響應(yīng)方案的內(nèi)容，使各部門不但知道“做什么”，還知道“怎么做”、“誰(shuí)去做”、“什么時(shí)間做”。
其次，由過去的被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆皟商祛A(yù)警和預(yù)警即響應(yīng)，增強(qiáng)了預(yù)警的科學(xué)性。保定市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,保定根據(jù)中組部“千人計(jì)劃”pm2.5特別防治小組研發(fā)的提前5天預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)趨勢(shì)的成果，以及氣象部門提前5天預(yù)報(bào)天氣的情況，在“預(yù)警信息發(fā)布時(shí)間”部分，分別規(guī)定了預(yù)警信息提前2天發(fā)布、提前1天發(fā)布，以及未提前發(fā)布而出現(xiàn)了重污染天氣時(shí)的緊急發(fā)布，為各項(xiàng)響應(yīng)措施的準(zhǔn)備和落實(shí)提供充足的時(shí)間。
三是，由過去的對(duì)企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“一廠一策”、“一廠一案”，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性。楊寶東說，保定市充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力、企業(yè)減排空間以及民生問題。在三級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)措施中，電力、水泥行業(yè)實(shí)行“一廠一策”，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)狀況，通過優(yōu)化治理工藝措施實(shí)現(xiàn)減排；造紙、印染等其他行業(yè)實(shí)行“一廠一案”，通過輪流停產(chǎn)措施實(shí)現(xiàn)減排。
此外，由過去的部門操作轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，形成了較為完善的體系，增強(qiáng)了預(yù)案的完整性。保定市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,保定市新修編的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案形成了政府與部門緊密配合的體系。不但打破了各縣市應(yīng)急預(yù)案照抄市級(jí)或同級(jí)預(yù)案的老路，而且明確了格式、內(nèi)容，使整個(gè)預(yù)案系統(tǒng)有機(jī)銜接，更加完整。其中,企業(yè)操作方案根據(jù)行業(yè)特性，規(guī)定了限排措施、減排量和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)細(xì)節(jié)。
同時(shí)，保定建成了與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體系。修改后的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案形成了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系，在預(yù)警響應(yīng)措施等方面與周邊省市應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案對(duì)縫銜接，便于配合更大區(qū)域同步取得綜合成效。